જ્યારથી આધુનિક જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્ય, જેને તાજેતરમાં જ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં બદલમાં આવ્યું છે, 1948માં વિશેષ દરજ્જા સાથે અસ્તિત્વમાં આવ્યું ત્યારથી તે હંમેશાંથી અનિશ્ચિતતાઓથી ઘેરાયેલું રહ્યું છે. અનિશ્ચિતતાનું પરિબળ આંતરિક છે- નવી દિલ્હીથી ખેંચવામાં આવતા તારને કારણે, રાજકીય અનિશ્ચિતતાઓને કારણે અને બાહ્ય- કાશ્મીર (વાંચો જમ્મુ અને કાશ્મીર) સાથે પાકિસ્તાનના જુનૂનના કારણે.
સરકારો રાષ્ટ્રીય સ્તરે બદલી શકે છે, પરંતુ તત્કાલીન રાજ્યમાં અને હવે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં વ્યવસ્થાઓના રંગ અને નામકરણમાં, દાયકાઓથી જમીની સ્થિતિ નાજુક રહી છે. અને અણધારી રાજકીય તેમજ અન્ય રીતે ઘટનાઓનું અનુમાન લગાવવું અથવા ભવિષ્યવાણી કરવી મુશ્કેલ બન્યું છે. આતંકવાદની ઘટનાઓમાં હાલના ઉછાળાએ, જેનું ધ્યાન હવે જમ્મુ ક્ષેત્ર પર કેન્દ્રિત છે, આ નાજુક સ્થિતિમાં એક નવું પરિમાણ ઉમેર્યું છે. આ હુમલાઓ એવા સમયે થયા છે જ્યારે વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદી અને ગૃહ મંત્રી અમિત શાહે દાવાઓ કર્યા હતા કે, જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં આતંકવાદ છેલ્લા શ્વાસ લઈ રહ્યો છે.
કઠુઆ જિલ્લા (જમ્મુ ક્ષેત્રમાં) મુખ્યાલયથી 150 કિલોમીટર દૂર માચેડીના દૂરના પહાડી વિસ્તારમાં સૈન્યના કાફલા પર થયેલા તાજા આતંકવાદી હુમલામાં સેનાના પાંચ જવાન શહીદ થયા હતા. આ હુમલાએ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં પ્રવર્તમાન જમીની પરિસ્થિતિ વિશે ચર્ચાને નવેસરથી શરૂ કરી છે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં એક મહિનામાં આ પાંચમો હુમલો છે. ત્રણ વર્ષથી ઓછા સમયમાં આ હુમલાઓમાં નાગરિકોની જાનહાનિ ઉપરાંત 43 સૈનિકો શહીદ થઈ ચૂક્યા છે. આંતરરાજ્યમાં કાશ્મીર ખીણ તુલનાત્મક રીતે શાંતિપૂર્ણ હોવા છતાં લક્ષ્યાંકિત હત્યાના સ્વરૂપમાં આતંકવાદી હુમલાના છૂટાછવાયા બનાવો બન્યા હતા.
તે મહત્ત્વપૂર્ણ પ્રશ્નો ઊભા કરે છે. પ્રથમ, તે આ ક્ષેત્રમાં શાંતિની નાજુકતા વિશે છે અને બીજું, પાકિસ્તાન આતંકવાદને પ્રોત્સાહન આપવાનું સતત સ્રોત બની રહ્યું છે. તેની વ્યૂહરચનામાં એક માત્ર ફેરફાર એ છે કે આતંકવાદનું ક્ષેત્ર પીર પંજાલ પર્વતમાળાની ઉત્તરેથી સ્થળાંતર થઈ ગયું છે, જે જમ્મુને કાશ્મીર ખીણથી અલગ કરે છે, એક તરફ તેના દક્ષિણી વિસ્તારોમાં અને બીજી તરફ જમ્મુના મેદાન અને ખરબચડા પ્રદેશમાં સ્થળાંતરિત થઈ ગયું છે. મુકાબલાના ક્ષેત્રમાં ખીણમાંથી જમ્મુમાં શા માટે સ્થળાંતર? જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં પાકિસ્તાન-પ્રાયોજિત આતંકવાદના આ પાસા પર સુરક્ષા નિષ્ણાતો વિવિધ સિદ્ધાંતો ધરાવે છે, જેમાં એક સામાન્ય બાબત એ છે કે આતંકવાદના ગુનેગારો દ્વારા વ્યૂહરચનામાં બદલાવ કર્યો છે. તેની એક રાજકીય બાજુ પણ છે.
રસપ્રદ વાત એ છે કે, આ બદલાવ 5 ઓગસ્ટ, 2019ના રોજ બંધારણની કલમ 370 નાબૂદ કરવામાં આવી હતી અને તેના પરિણામે દૂરગામી અસરોના બંધારણીય ફેરફારો થયા હતા. ફેરફાર ગમે તે હોય, છેલ્લા સાત દાયકાનો અનુભવ દર્શાવે છે કે, તેની સીધી રાજકીય અસર, ખાસ કરીને ગવર્નન્સ મોડલની બાબતમાં થવાની છે. સરકારના વર્તમાન લેફ્ટનન્ટ ગવર્નર સ્વરૂપના પોતાનાં નકારાત્મક અને સકારાત્મક પરિણામો છે.
સુપ્રીમ કોર્ટ દ્વારા 30 સપ્ટેમ્બરની વિધાનસભા ચૂંટણીની સમયમર્યાદા નક્કી કરવામાં આવે તે પહેલાં જમ્મુમાં આતંકવાદી હુમલાઓની વૃદ્ધિએ શંકાઓ અને ગંભીર ચિંતાઓ ઊભી કરી છે અને ખાસ કરીને સુરક્ષા પરિદૃશ્યને ધ્યાનમાં રાખીને સમયમર્યાદા પૂરી થશે કે કેમ. જો કે, એક આશાનું કિરણ એ છે કે વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ ખાતરી આપી છે કે વિધાનસભાની ચૂંટણીઓ યોજાશે.
જમ્મુ અને કાશ્મીર એ અગાઉના રાજ્યના બે વૈવિધ્યસભર પ્રદેશો છે. ભાષા, વંશીયતા, વસતીવિષયક, પહેરવેશ, ખાનપાન, ઇતિહાસ અને ભૂગોળથી તમામ સ્વરૂપોમાં વિવિધતા. આતંકવાદના પ્રાયોજકો માટે પણ આ વિવિધતાનો મહત્ત્વનો પણ અલગ અર્થ છે. કમનસીબે, આ વિવિધતાનો ઉપયોગ નવી દિલ્હીમાં તેમ જ શ્રીનગરમાં રાજનીતિની કળાના અનુયાયીઓ દ્વારા અસ્વસ્થ રીતે કરવામાં આવે છે, જેમાં જમ્મુ હંમેશા માટે એક નજીવી ભૂમિકા ભજવે છે.
મુસ્લિમ પ્રભુત્વ ધરાવતા કાશ્મીરમાં આતંકવાદ અથવા અલગતાવાદી વલણોનો હેતુ લોકમતની તર્જ પર બહુમતીવાદી દૃષ્ટિકોણ બનાવવાનો હતો. આ પ્રયાસમાં એકમાત્ર સંઘર્ષ નાના કાશ્મીરી પંડિત, શીખો અને ડોગરા હિંદુઓ હોઈ શકે છે, જેમની પાસે ખીણ છોડવા સિવાય કોઈ વિકલ્પ નહોતો. કારણ કે, આતંકવાદે તેનો કદરૂપો ચહેરો બતાવ્યો હતો. જમ્મુ ક્ષેત્રને નિશાન બનાવતાં આતંકવાદનાં કૃત્યો આ વિસ્તારના વંશીય અને વસતી વિષયક મિશ્રણની સામે એક અલગ અર્થ પ્રાપ્ત કરે છે. મિશ્ર વસતી ધરાવતા જમ્મુ ક્ષેત્રના કઠુઆ, રિયાસી, પૂંચ અને રાજૌરી જિલ્લાઓમાં તાજેતરના ભૂતકાળમાં બનેલી પાક-પ્રાયોજિત આતંકવાદની કોઈ પણ કૃત્ય સાંપ્રદાયિક પરિસ્થિતિ ઊભી કરવાની સંભાવના ધરાવે છે. તે ચોક્કસપણે સરહદ પારના હેન્ડલરોનો ગેમપ્લાન હોઈ શકે છે.
જમ્મુ વિસ્તારોમાં વિકસિત થઈ રહેલી પરિસ્થિતિને દેશની એકંદર રાજકીય પરિસ્થિતિના પ્રકાશમાં જોવી જોઈએ, જે સાંપ્રદાયિક રીતે ધ્રુવીકરણ અને સરચાર્જ છે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં આતંકવાદી હુમલામાં જે ઉછાળો આવ્યો છે તે આ રાજકીય દેવદૂતથી જોવાનું રહેશે. આવી સ્થિતિ સર્જવાના પાક-પ્રાયોજિત આતંકવાદના તમામ પ્રયાસોને નિષ્ફળ બનાવવા પડશે. આ બે મોરચે થવું જોઈએ. સુરક્ષાના મોરચે પરિસ્થિતિને સુરક્ષા ઉપકરણો દ્વારા ચપળતાપૂર્વક સંભાળવામાં આવી રહી છે. તાજેતરમાં યોજાયેલી લોકસભાની ચૂંટણીએ એક માપદંડ સ્થાપિત કર્યો છે.
વધુ મતદાર ટકાવારી સાથે શાંતિપૂર્ણ ચૂંટણી યોજવી એ ભારતીય લોકશાહીની સફળતાની ગાથા છે. આવનારી વિધાનસભાની ચૂંટણીમાં વધુ સુધારા સાથે આનું પુનરાવર્તન કરવું પડશે જે સમયસર સારી રીતે યોજવી જોઈએ. ખાસ કરીને સુરક્ષાના આધારે ચૂંટણીને મુલતવી રાખવાથી દેશવિરોધી અને અલગતાવાદી તત્ત્વોને પ્રોત્સાહન મળશે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં આતંકવાદી ગતિવિધિઓમાં થયેલા વધારાને ખતરાની ઘંટડી તરીકે જોવી જોઈએ. 2019 થી અત્યાર સુધીમાં કુલ 27 હુમલા થયા છે. તેમાંથી અડધા ડઝન હુમલા છેલ્લા એક મહિનાથી વધુ દરમિયાન થયા છે. તાજેતરના હુમલાઓમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છે: 4 મેના રોજ એરફોર્સના વાહન પર હુમલો. 9 જૂનના રોજ વૈષ્ણોદેવી પાસે તીર્થયાત્રીઓની બસ પર હુમલો.
11 જૂને કઠુઆના હીરાનગરમાં હુમલો. 11 જૂનની રાત્રે જમ્મુ-કાશ્મીર પંજાબ બોર્ડર પર ભદેરવાહ-પઠાણકોટ રોડ પર છત્તરગાલામાં આર્મી પોસ્ટ પર હુમલો. 12 જૂને ડોડા જિલ્લાના ગુંડોહમાં એસઓજીના વાહન પર હુમલો 8 જુલાઈના રોજ કઠુઆ જિલ્લાના માચેડીમાં સેનાના કાફલા પર હુમલો. આ એક વલણ છે જે આતંકવાદને આશ્રયસ્થાનોની વ્યૂહરચનામાં ફેરફાર દર્શાવે છે. એમાં કોઈ શંકા નથી કે સુરક્ષા ક્ષેત્રના પડકારોનો સામનો કરનારાઓએ માત્ર ફેરફારની નોંધ લીધી જ નથી, પરંતુ જવાબી-પગલાં પણ લીધાં છે. વધુ મહત્ત્વની વાત એ છે કે રાજકારણે પાછું હટવું પડશે.
– આ લેખમાં પ્રગટ થયેલાં વિચારો લેખકનાં પોતાના છે.
જ્યારથી આધુનિક જમ્મુ અને કાશ્મીર રાજ્ય, જેને તાજેતરમાં જ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં બદલમાં આવ્યું છે, 1948માં વિશેષ દરજ્જા સાથે અસ્તિત્વમાં આવ્યું ત્યારથી તે હંમેશાંથી અનિશ્ચિતતાઓથી ઘેરાયેલું રહ્યું છે. અનિશ્ચિતતાનું પરિબળ આંતરિક છે- નવી દિલ્હીથી ખેંચવામાં આવતા તારને કારણે, રાજકીય અનિશ્ચિતતાઓને કારણે અને બાહ્ય- કાશ્મીર (વાંચો જમ્મુ અને કાશ્મીર) સાથે પાકિસ્તાનના જુનૂનના કારણે.
સરકારો રાષ્ટ્રીય સ્તરે બદલી શકે છે, પરંતુ તત્કાલીન રાજ્યમાં અને હવે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં વ્યવસ્થાઓના રંગ અને નામકરણમાં, દાયકાઓથી જમીની સ્થિતિ નાજુક રહી છે. અને અણધારી રાજકીય તેમજ અન્ય રીતે ઘટનાઓનું અનુમાન લગાવવું અથવા ભવિષ્યવાણી કરવી મુશ્કેલ બન્યું છે. આતંકવાદની ઘટનાઓમાં હાલના ઉછાળાએ, જેનું ધ્યાન હવે જમ્મુ ક્ષેત્ર પર કેન્દ્રિત છે, આ નાજુક સ્થિતિમાં એક નવું પરિમાણ ઉમેર્યું છે. આ હુમલાઓ એવા સમયે થયા છે જ્યારે વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદી અને ગૃહ મંત્રી અમિત શાહે દાવાઓ કર્યા હતા કે, જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં આતંકવાદ છેલ્લા શ્વાસ લઈ રહ્યો છે.
કઠુઆ જિલ્લા (જમ્મુ ક્ષેત્રમાં) મુખ્યાલયથી 150 કિલોમીટર દૂર માચેડીના દૂરના પહાડી વિસ્તારમાં સૈન્યના કાફલા પર થયેલા તાજા આતંકવાદી હુમલામાં સેનાના પાંચ જવાન શહીદ થયા હતા. આ હુમલાએ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં પ્રવર્તમાન જમીની પરિસ્થિતિ વિશે ચર્ચાને નવેસરથી શરૂ કરી છે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં એક મહિનામાં આ પાંચમો હુમલો છે. ત્રણ વર્ષથી ઓછા સમયમાં આ હુમલાઓમાં નાગરિકોની જાનહાનિ ઉપરાંત 43 સૈનિકો શહીદ થઈ ચૂક્યા છે. આંતરરાજ્યમાં કાશ્મીર ખીણ તુલનાત્મક રીતે શાંતિપૂર્ણ હોવા છતાં લક્ષ્યાંકિત હત્યાના સ્વરૂપમાં આતંકવાદી હુમલાના છૂટાછવાયા બનાવો બન્યા હતા.
તે મહત્ત્વપૂર્ણ પ્રશ્નો ઊભા કરે છે. પ્રથમ, તે આ ક્ષેત્રમાં શાંતિની નાજુકતા વિશે છે અને બીજું, પાકિસ્તાન આતંકવાદને પ્રોત્સાહન આપવાનું સતત સ્રોત બની રહ્યું છે. તેની વ્યૂહરચનામાં એક માત્ર ફેરફાર એ છે કે આતંકવાદનું ક્ષેત્ર પીર પંજાલ પર્વતમાળાની ઉત્તરેથી સ્થળાંતર થઈ ગયું છે, જે જમ્મુને કાશ્મીર ખીણથી અલગ કરે છે, એક તરફ તેના દક્ષિણી વિસ્તારોમાં અને બીજી તરફ જમ્મુના મેદાન અને ખરબચડા પ્રદેશમાં સ્થળાંતરિત થઈ ગયું છે. મુકાબલાના ક્ષેત્રમાં ખીણમાંથી જમ્મુમાં શા માટે સ્થળાંતર? જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં પાકિસ્તાન-પ્રાયોજિત આતંકવાદના આ પાસા પર સુરક્ષા નિષ્ણાતો વિવિધ સિદ્ધાંતો ધરાવે છે, જેમાં એક સામાન્ય બાબત એ છે કે આતંકવાદના ગુનેગારો દ્વારા વ્યૂહરચનામાં બદલાવ કર્યો છે. તેની એક રાજકીય બાજુ પણ છે.
રસપ્રદ વાત એ છે કે, આ બદલાવ 5 ઓગસ્ટ, 2019ના રોજ બંધારણની કલમ 370 નાબૂદ કરવામાં આવી હતી અને તેના પરિણામે દૂરગામી અસરોના બંધારણીય ફેરફારો થયા હતા. ફેરફાર ગમે તે હોય, છેલ્લા સાત દાયકાનો અનુભવ દર્શાવે છે કે, તેની સીધી રાજકીય અસર, ખાસ કરીને ગવર્નન્સ મોડલની બાબતમાં થવાની છે. સરકારના વર્તમાન લેફ્ટનન્ટ ગવર્નર સ્વરૂપના પોતાનાં નકારાત્મક અને સકારાત્મક પરિણામો છે.
સુપ્રીમ કોર્ટ દ્વારા 30 સપ્ટેમ્બરની વિધાનસભા ચૂંટણીની સમયમર્યાદા નક્કી કરવામાં આવે તે પહેલાં જમ્મુમાં આતંકવાદી હુમલાઓની વૃદ્ધિએ શંકાઓ અને ગંભીર ચિંતાઓ ઊભી કરી છે અને ખાસ કરીને સુરક્ષા પરિદૃશ્યને ધ્યાનમાં રાખીને સમયમર્યાદા પૂરી થશે કે કેમ. જો કે, એક આશાનું કિરણ એ છે કે વડા પ્રધાન નરેન્દ્ર મોદીએ ખાતરી આપી છે કે વિધાનસભાની ચૂંટણીઓ યોજાશે.
જમ્મુ અને કાશ્મીર એ અગાઉના રાજ્યના બે વૈવિધ્યસભર પ્રદેશો છે. ભાષા, વંશીયતા, વસતીવિષયક, પહેરવેશ, ખાનપાન, ઇતિહાસ અને ભૂગોળથી તમામ સ્વરૂપોમાં વિવિધતા. આતંકવાદના પ્રાયોજકો માટે પણ આ વિવિધતાનો મહત્ત્વનો પણ અલગ અર્થ છે. કમનસીબે, આ વિવિધતાનો ઉપયોગ નવી દિલ્હીમાં તેમ જ શ્રીનગરમાં રાજનીતિની કળાના અનુયાયીઓ દ્વારા અસ્વસ્થ રીતે કરવામાં આવે છે, જેમાં જમ્મુ હંમેશા માટે એક નજીવી ભૂમિકા ભજવે છે.
મુસ્લિમ પ્રભુત્વ ધરાવતા કાશ્મીરમાં આતંકવાદ અથવા અલગતાવાદી વલણોનો હેતુ લોકમતની તર્જ પર બહુમતીવાદી દૃષ્ટિકોણ બનાવવાનો હતો. આ પ્રયાસમાં એકમાત્ર સંઘર્ષ નાના કાશ્મીરી પંડિત, શીખો અને ડોગરા હિંદુઓ હોઈ શકે છે, જેમની પાસે ખીણ છોડવા સિવાય કોઈ વિકલ્પ નહોતો. કારણ કે, આતંકવાદે તેનો કદરૂપો ચહેરો બતાવ્યો હતો. જમ્મુ ક્ષેત્રને નિશાન બનાવતાં આતંકવાદનાં કૃત્યો આ વિસ્તારના વંશીય અને વસતી વિષયક મિશ્રણની સામે એક અલગ અર્થ પ્રાપ્ત કરે છે. મિશ્ર વસતી ધરાવતા જમ્મુ ક્ષેત્રના કઠુઆ, રિયાસી, પૂંચ અને રાજૌરી જિલ્લાઓમાં તાજેતરના ભૂતકાળમાં બનેલી પાક-પ્રાયોજિત આતંકવાદની કોઈ પણ કૃત્ય સાંપ્રદાયિક પરિસ્થિતિ ઊભી કરવાની સંભાવના ધરાવે છે. તે ચોક્કસપણે સરહદ પારના હેન્ડલરોનો ગેમપ્લાન હોઈ શકે છે.
જમ્મુ વિસ્તારોમાં વિકસિત થઈ રહેલી પરિસ્થિતિને દેશની એકંદર રાજકીય પરિસ્થિતિના પ્રકાશમાં જોવી જોઈએ, જે સાંપ્રદાયિક રીતે ધ્રુવીકરણ અને સરચાર્જ છે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં આતંકવાદી હુમલામાં જે ઉછાળો આવ્યો છે તે આ રાજકીય દેવદૂતથી જોવાનું રહેશે. આવી સ્થિતિ સર્જવાના પાક-પ્રાયોજિત આતંકવાદના તમામ પ્રયાસોને નિષ્ફળ બનાવવા પડશે. આ બે મોરચે થવું જોઈએ. સુરક્ષાના મોરચે પરિસ્થિતિને સુરક્ષા ઉપકરણો દ્વારા ચપળતાપૂર્વક સંભાળવામાં આવી રહી છે. તાજેતરમાં યોજાયેલી લોકસભાની ચૂંટણીએ એક માપદંડ સ્થાપિત કર્યો છે.
વધુ મતદાર ટકાવારી સાથે શાંતિપૂર્ણ ચૂંટણી યોજવી એ ભારતીય લોકશાહીની સફળતાની ગાથા છે. આવનારી વિધાનસભાની ચૂંટણીમાં વધુ સુધારા સાથે આનું પુનરાવર્તન કરવું પડશે જે સમયસર સારી રીતે યોજવી જોઈએ. ખાસ કરીને સુરક્ષાના આધારે ચૂંટણીને મુલતવી રાખવાથી દેશવિરોધી અને અલગતાવાદી તત્ત્વોને પ્રોત્સાહન મળશે. જમ્મુ ક્ષેત્રમાં આતંકવાદી ગતિવિધિઓમાં થયેલા વધારાને ખતરાની ઘંટડી તરીકે જોવી જોઈએ. 2019 થી અત્યાર સુધીમાં કુલ 27 હુમલા થયા છે. તેમાંથી અડધા ડઝન હુમલા છેલ્લા એક મહિનાથી વધુ દરમિયાન થયા છે. તાજેતરના હુમલાઓમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છે: 4 મેના રોજ એરફોર્સના વાહન પર હુમલો. 9 જૂનના રોજ વૈષ્ણોદેવી પાસે તીર્થયાત્રીઓની બસ પર હુમલો.
11 જૂને કઠુઆના હીરાનગરમાં હુમલો. 11 જૂનની રાત્રે જમ્મુ-કાશ્મીર પંજાબ બોર્ડર પર ભદેરવાહ-પઠાણકોટ રોડ પર છત્તરગાલામાં આર્મી પોસ્ટ પર હુમલો. 12 જૂને ડોડા જિલ્લાના ગુંડોહમાં એસઓજીના વાહન પર હુમલો 8 જુલાઈના રોજ કઠુઆ જિલ્લાના માચેડીમાં સેનાના કાફલા પર હુમલો. આ એક વલણ છે જે આતંકવાદને આશ્રયસ્થાનોની વ્યૂહરચનામાં ફેરફાર દર્શાવે છે. એમાં કોઈ શંકા નથી કે સુરક્ષા ક્ષેત્રના પડકારોનો સામનો કરનારાઓએ માત્ર ફેરફારની નોંધ લીધી જ નથી, પરંતુ જવાબી-પગલાં પણ લીધાં છે. વધુ મહત્ત્વની વાત એ છે કે રાજકારણે પાછું હટવું પડશે.
– આ લેખમાં પ્રગટ થયેલાં વિચારો લેખકનાં પોતાના છે.