સંસદે શાંતિ બિલ નામનો એક નવો અણુ ઊર્જા કાયદો પસાર કર્યો છે. ‘સસ્ટેનેબલ હાર્નેસિંગ એન્ડ એડવાન્સમેન્ટ ઓફ ન્યુક્લિયર એનર્જી ફોર ટ્રાન્સફોર્મિંગ ઈન્ડિયા’ નામ ધરાવતો આ કાયદો, પરમાણુ ઊર્જા ક્ષેત્ર, જે અગાઉ સરકારી સંસ્થાઓનું વિશિષ્ટ ક્ષેત્ર હતું, તેને ખાનગી ખેલાડીઓ માટે દરવાજા ખોલે છે. વિપક્ષી સાંસદોએ વિનંતી કરી હતી કે સંસદીય સ્થાયી સમિતિ બિલની તપાસ કરે. પરંતુ સરકારે શિયાળુ સત્રના છેલ્લા બે દિવસમાં તેને પસાર કરવા માટે દબાણ કર્યું, જેમાં ચર્ચા 11 કલાક ચાલી અને 64 સાંસદોએ ભાગ લીધો. હાલમાં, સરકારી માલિકીની ન્યુક્લિયર પાવર કોર્પોરેશન ઓફ ઇન્ડિયા લિમિટેડ (NPCIL) 24 પરમાણુ રિએક્ટર ચલાવે છે, જેની કુલ ક્ષમતા 8,180 મેગાવોટ વીજળી છે. જોકે, 2024-25માં ભારતમાં ઉત્પન્ન થયેલી વીજળીમાં પરમાણુ ઊર્જાનો ફાળો માત્ર 3 ટકા રહ્યો છે.
સરકારે 2047 સુધીમાં 100 GW પરમાણુ ક્ષમતા સ્થાપિત કરવાનો લક્ષ્યાંક નક્કી કર્યો છે, જેમાં 2033 સુધીમાં ઓછામાં ઓછા પાંચ સ્વદેશી નાના મોડ્યુલર રિએક્ટરનો સમાવેશ થાય છે. SHANTI બિલ નાગરિક પરમાણુ સુવિધાઓ કાયદેસર રીતે કોણ બનાવી શકે છે અને ચલાવી શકે છે તે બદલવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે. કેન્દ્રને સરકારી સંસ્થાઓ, સંયુક્ત સાહસો અને ‘કોઈપણ અન્ય કંપની’ને (શરતોને આધીન) લાઇસન્સ દ્વારા પરમાણુ ઊર્જા પ્રવૃત્તિઓને મંજૂરી આપવાની મંજૂરી આપીને, શાંતિ સૂચવે છે કે ઓપરેટરોનો નવો વર્ગ વિદેશી પ્લાન્ટ માલિકો નહીં પણ સ્થાનિક ખાનગી મૂડી છે.
ભારત તેના 100 GW લક્ષ્યને પૂર્ણ કરવામાં સક્ષમ હોવાથી ખરેખર મોટી મૂડી એકત્રીકરણની જરૂર પડશે, અને લાઇસન્સ પ્રાપ્ત બિન-સરકારી સંસ્થાઓને મંજૂરી આપવાથી બાંધકામ જોખમ શેર કરી શકે તેવી સંસ્થાઓના રોસ્ટરનો વિસ્તાર થાય છે. SHANTI સૌથી સંવેદનશીલ ઇંધણ ચક્રને સરકારના નિયંત્રણમાં રાખવાનો પણ પ્રયાસ કરે છે. પરંતુ પ્લાન્ટ ડિલિવરી અને સપ્લાય ચેઇનના ભાગોમાં ખાનગી ભાગીદારી માટેની જોગવાઈ છે.
જોકે, બિલની જવાબદારી અને શાસન જોગવાઈઓ સાવધાની રાખવાની જરૂર જણાવે છે. કોઈપણ પરમાણુ ઘટના માટે ઓપરેટરની મહત્તમ જવાબદારી ₹રૂ. 3,000 કરોડ છે. કેન્દ્ર ઓપરેટરની મર્યાદાથી વધુ પરમાણુ નુકસાન માટે જવાબદાર છે અને જો જાહેર હિતમાં હોય તો બિન-સરકારી સ્થાપન માટે સંપૂર્ણ જવાબદારી પણ સ્વીકારી શકે છે. આ પસંદગીઓ રોકાણ જોખમને કિંમત નક્કી કરવાનું સરળ બનાવે છે પરંતુ તે પણ પૂછે છે કે મર્યાદિત ઓપરેટર રકમ પીડિતો અને પર્યાવરણીય સુધાર માટે પૂરતી છે કે કેમ. બીજું, SHANTI ઓપરેટરોને વીમા અથવા અન્ય નાણાકીય સુરક્ષા જાળવવાની જરૂર છે, પરંતુ કેન્દ્રના પરમાણુ સ્થાપનોને મુક્તિ આપે છે, જે સ્પષ્ટ જાહેર હિસાબને ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ બનાવે છે.
તે ઓપરેટર આશ્રયને ફક્ત ત્યારે જ મંજૂરી આપે છે જ્યારે લેખિત કરારમાં સ્પષ્ટ રીતે તેની જોગવાઈ કરવામાં આવે અથવા જ્યારે કોઈ ઘટના પરમાણુ નુકસાન પહોંચાડવાના હેતુથી કોઈ કૃત્ય દ્વારા અથવા ભૂલને કારણે હોય. આ સપ્લાયરની જવાબદારી મોટાભાગે ઓપરેટર કરાર દ્વારા શું સુરક્ષિત કરે છે તેના પર આધાર રાખે છે, જેનો અર્થ છે કે સપ્લાયર્સ સામે ઓપરેટર કેટલો આશ્રય ધરાવે છે તે પ્રોજેક્ટ્સમાં બદલાઈ શકે છે. છેલ્લે, ભારતના પરમાણુ શાસનને તેના નિયમનકારની સ્વતંત્રતા પર ધ્યાન આપવાની જરૂર છે.
શાંતિ એક વૈધાનિક માળખું બનાવે છે, પરંતુ તે નિમણૂકોમાં પણ નોંધપાત્ર પ્રભાવ પાડે છે. ઊર્જા સુરક્ષાના દૃષ્ટિકોણથી, શાંતિ બિલ ભારતના સૌથી મહત્વપૂર્ણ પડકારોમાંથી એકને સંબોધે છે: વિશ્વસનીય બેઝલોડ પાવરની જરૂરિયાત. સૌર અને પવન ઊર્જાથી વિપરીત, પરમાણુ ઊર્જા લઘુત્તમ જમીન ઉપયોગ અને શૂન્ય કાર્યરત કાર્બન ઉત્સર્જન સાથે સતત વીજળી ઉત્પાદન પૂરું પાડે છે. જેમ જેમ ભારત તેના ડિજિટલ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, ઇલેક્ટ્રિક ગતિશીલતા, ડેટા સેન્ટરો અને એડવાન્સ ઉત્પાદનનો વિસ્તાર કરશે, તેમ તેમ સ્થિર વીજળીની માગ વધુ તીવ્ર બનશે.
શાંતિ માળખા દ્વારા સક્ષમ પરમાણુ ઊર્જા, નવીનીકરણીય ઊર્જાને પૂરક બનાવી શકે છે અને અશ્મિભૂત ઇંધણ, ખાસ કરીને કોલસા પર નિર્ભરતા ઘટાડી શકે છે, જે ભારતના ઊર્જા મિશ્રણ પર પ્રભુત્વ ધરાવે છે. બિલ આગામી પેઢીના પરમાણુ તકનીકોના ઝડપી જમાવટ માટે પરિસ્થિતિઓ પણ બનાવે છે. સ્મોલ મોડ્યુલર રિએક્ટર (SMR), અદ્યતન ભારે પાણીના રિએક્ટર અને થોરિયમ-આધારિત સિસ્ટમો, એવા ક્ષેત્રો જ્યાં ભારતમાં અનન્ય કુશળતા છે તે હવે ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી સાથે વધુ સારી રીતે વિકસાવવામાં આવી શકે છે.
– આ લેખમાં પ્રગટ થયેલાં વિચારો લેખકનાં પોતાના છે.
સંસદે શાંતિ બિલ નામનો એક નવો અણુ ઊર્જા કાયદો પસાર કર્યો છે. ‘સસ્ટેનેબલ હાર્નેસિંગ એન્ડ એડવાન્સમેન્ટ ઓફ ન્યુક્લિયર એનર્જી ફોર ટ્રાન્સફોર્મિંગ ઈન્ડિયા’ નામ ધરાવતો આ કાયદો, પરમાણુ ઊર્જા ક્ષેત્ર, જે અગાઉ સરકારી સંસ્થાઓનું વિશિષ્ટ ક્ષેત્ર હતું, તેને ખાનગી ખેલાડીઓ માટે દરવાજા ખોલે છે. વિપક્ષી સાંસદોએ વિનંતી કરી હતી કે સંસદીય સ્થાયી સમિતિ બિલની તપાસ કરે. પરંતુ સરકારે શિયાળુ સત્રના છેલ્લા બે દિવસમાં તેને પસાર કરવા માટે દબાણ કર્યું, જેમાં ચર્ચા 11 કલાક ચાલી અને 64 સાંસદોએ ભાગ લીધો. હાલમાં, સરકારી માલિકીની ન્યુક્લિયર પાવર કોર્પોરેશન ઓફ ઇન્ડિયા લિમિટેડ (NPCIL) 24 પરમાણુ રિએક્ટર ચલાવે છે, જેની કુલ ક્ષમતા 8,180 મેગાવોટ વીજળી છે. જોકે, 2024-25માં ભારતમાં ઉત્પન્ન થયેલી વીજળીમાં પરમાણુ ઊર્જાનો ફાળો માત્ર 3 ટકા રહ્યો છે.
સરકારે 2047 સુધીમાં 100 GW પરમાણુ ક્ષમતા સ્થાપિત કરવાનો લક્ષ્યાંક નક્કી કર્યો છે, જેમાં 2033 સુધીમાં ઓછામાં ઓછા પાંચ સ્વદેશી નાના મોડ્યુલર રિએક્ટરનો સમાવેશ થાય છે. SHANTI બિલ નાગરિક પરમાણુ સુવિધાઓ કાયદેસર રીતે કોણ બનાવી શકે છે અને ચલાવી શકે છે તે બદલવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે. કેન્દ્રને સરકારી સંસ્થાઓ, સંયુક્ત સાહસો અને ‘કોઈપણ અન્ય કંપની’ને (શરતોને આધીન) લાઇસન્સ દ્વારા પરમાણુ ઊર્જા પ્રવૃત્તિઓને મંજૂરી આપવાની મંજૂરી આપીને, શાંતિ સૂચવે છે કે ઓપરેટરોનો નવો વર્ગ વિદેશી પ્લાન્ટ માલિકો નહીં પણ સ્થાનિક ખાનગી મૂડી છે.
ભારત તેના 100 GW લક્ષ્યને પૂર્ણ કરવામાં સક્ષમ હોવાથી ખરેખર મોટી મૂડી એકત્રીકરણની જરૂર પડશે, અને લાઇસન્સ પ્રાપ્ત બિન-સરકારી સંસ્થાઓને મંજૂરી આપવાથી બાંધકામ જોખમ શેર કરી શકે તેવી સંસ્થાઓના રોસ્ટરનો વિસ્તાર થાય છે. SHANTI સૌથી સંવેદનશીલ ઇંધણ ચક્રને સરકારના નિયંત્રણમાં રાખવાનો પણ પ્રયાસ કરે છે. પરંતુ પ્લાન્ટ ડિલિવરી અને સપ્લાય ચેઇનના ભાગોમાં ખાનગી ભાગીદારી માટેની જોગવાઈ છે.
જોકે, બિલની જવાબદારી અને શાસન જોગવાઈઓ સાવધાની રાખવાની જરૂર જણાવે છે. કોઈપણ પરમાણુ ઘટના માટે ઓપરેટરની મહત્તમ જવાબદારી ₹રૂ. 3,000 કરોડ છે. કેન્દ્ર ઓપરેટરની મર્યાદાથી વધુ પરમાણુ નુકસાન માટે જવાબદાર છે અને જો જાહેર હિતમાં હોય તો બિન-સરકારી સ્થાપન માટે સંપૂર્ણ જવાબદારી પણ સ્વીકારી શકે છે. આ પસંદગીઓ રોકાણ જોખમને કિંમત નક્કી કરવાનું સરળ બનાવે છે પરંતુ તે પણ પૂછે છે કે મર્યાદિત ઓપરેટર રકમ પીડિતો અને પર્યાવરણીય સુધાર માટે પૂરતી છે કે કેમ. બીજું, SHANTI ઓપરેટરોને વીમા અથવા અન્ય નાણાકીય સુરક્ષા જાળવવાની જરૂર છે, પરંતુ કેન્દ્રના પરમાણુ સ્થાપનોને મુક્તિ આપે છે, જે સ્પષ્ટ જાહેર હિસાબને ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ બનાવે છે.
તે ઓપરેટર આશ્રયને ફક્ત ત્યારે જ મંજૂરી આપે છે જ્યારે લેખિત કરારમાં સ્પષ્ટ રીતે તેની જોગવાઈ કરવામાં આવે અથવા જ્યારે કોઈ ઘટના પરમાણુ નુકસાન પહોંચાડવાના હેતુથી કોઈ કૃત્ય દ્વારા અથવા ભૂલને કારણે હોય. આ સપ્લાયરની જવાબદારી મોટાભાગે ઓપરેટર કરાર દ્વારા શું સુરક્ષિત કરે છે તેના પર આધાર રાખે છે, જેનો અર્થ છે કે સપ્લાયર્સ સામે ઓપરેટર કેટલો આશ્રય ધરાવે છે તે પ્રોજેક્ટ્સમાં બદલાઈ શકે છે. છેલ્લે, ભારતના પરમાણુ શાસનને તેના નિયમનકારની સ્વતંત્રતા પર ધ્યાન આપવાની જરૂર છે.
શાંતિ એક વૈધાનિક માળખું બનાવે છે, પરંતુ તે નિમણૂકોમાં પણ નોંધપાત્ર પ્રભાવ પાડે છે. ઊર્જા સુરક્ષાના દૃષ્ટિકોણથી, શાંતિ બિલ ભારતના સૌથી મહત્વપૂર્ણ પડકારોમાંથી એકને સંબોધે છે: વિશ્વસનીય બેઝલોડ પાવરની જરૂરિયાત. સૌર અને પવન ઊર્જાથી વિપરીત, પરમાણુ ઊર્જા લઘુત્તમ જમીન ઉપયોગ અને શૂન્ય કાર્યરત કાર્બન ઉત્સર્જન સાથે સતત વીજળી ઉત્પાદન પૂરું પાડે છે. જેમ જેમ ભારત તેના ડિજિટલ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, ઇલેક્ટ્રિક ગતિશીલતા, ડેટા સેન્ટરો અને એડવાન્સ ઉત્પાદનનો વિસ્તાર કરશે, તેમ તેમ સ્થિર વીજળીની માગ વધુ તીવ્ર બનશે.
શાંતિ માળખા દ્વારા સક્ષમ પરમાણુ ઊર્જા, નવીનીકરણીય ઊર્જાને પૂરક બનાવી શકે છે અને અશ્મિભૂત ઇંધણ, ખાસ કરીને કોલસા પર નિર્ભરતા ઘટાડી શકે છે, જે ભારતના ઊર્જા મિશ્રણ પર પ્રભુત્વ ધરાવે છે. બિલ આગામી પેઢીના પરમાણુ તકનીકોના ઝડપી જમાવટ માટે પરિસ્થિતિઓ પણ બનાવે છે. સ્મોલ મોડ્યુલર રિએક્ટર (SMR), અદ્યતન ભારે પાણીના રિએક્ટર અને થોરિયમ-આધારિત સિસ્ટમો, એવા ક્ષેત્રો જ્યાં ભારતમાં અનન્ય કુશળતા છે તે હવે ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારી સાથે વધુ સારી રીતે વિકસાવવામાં આવી શકે છે.
– આ લેખમાં પ્રગટ થયેલાં વિચારો લેખકનાં પોતાના છે.